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十大關鍵詞解讀政府工作報告等(一周要聞)

發表時間:2015-03-13

一、十大關鍵詞解讀政府工作報告

3月6日  新華社

3月5日開幕的十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出“發展是硬道理”,并將2015年定位為“穩增長調結構的緊要之年”,也是全面深化改革的關鍵之年,“改革”一詞在報告中出現80余次。未來中國社會的發展目標是什么?經濟走向將出現哪些變化?記者通過十大關鍵詞對報告進行解讀。

1 穩增長調結構緊要之年

報告看點:我國經濟下行壓力還在加大,發展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大;堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”。

解讀:“緊要之年”的說法首次出現,表明穩增長是要務,實現穩增長來自向深化改革要動力、向調整結構要空間,推進牽一發動全身的重大改革。全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦說,調速度但不減發展勢頭,更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制,改革需要花更大氣力、有更大作為。

2 經濟增長預期7%左右

報告看點:經濟增長預期7%左右,考慮了需要和可能,與全面建成小康社會目標相銜接,與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應,符合發展規律,符合客觀實際。

解讀:國家信息中心總經濟師范劍平說,7%左右與全面實現小康目標相銜接,如期實現2020年國內生產總值比2010年翻一番,要從現在開始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也將更多地由服務業比重提升、小微企業活力來實現,保證更加充分的就業。

3 雙中高

報告看點:著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。

解讀:全國政協委員、中國財政學會副會長賈康說,進入經濟新常態首先是經濟發展保持“中高速”,就是要速度趨穩,保持在合理區間運行;其次是結構調整優化,要推動產業結構邁向中高端,實現從“中國制造”到“中國智造”的升級。保持一個合理的增長速度,才能跨越“中等收入陷阱”,躋身中高等收入水平,最終實現全面建成小康社會的目標。

4 簡政放權重頭戲

報告看點:繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲;今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批;用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

解讀:在過去一年的國務院常務會議上,簡政放權成為高頻詞,全年40次會議中22次提及簡政放權。幾年來,國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒說,今年簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”,將繼續向縱深推進,未來要繼續提高簡政放權的“含金量”,減少政府對權力的“依戀”。同時要放管結合、探索加強事中事后監管新途徑新辦法。

5 經濟體制改革縱深推進

報告看點:多管齊下改革投融資體制;不失時機加快價格改革;推動財稅體制改革取得新進展;圍繞服務實體經濟推進金融改革;深化國企國資改革。

解讀:全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示,改革進入深水區,價格、國企、財稅等是最難啃的幾塊“硬骨頭”,必須將改革推向縱深。要著眼于長遠發展的系統重構,必須加強各項改革措施的落地,讓改革釋放更多紅利。

6 區域發展新空間報告看點:統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合;把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來;推進京津冀協同發展;推進長江經濟帶建設。

解讀:國家發改委經濟研究所所長宋立表示,區域經濟協調發展,成為當前中國經濟的新亮點和經濟增長新抓手,各地之間通過公路網、鐵路網連接而派生出的基礎設施建設,以及互聯網、信息消費、創意文化產業等,都派生出新的投資機會。既要給經濟發展增添動力,也要留下藍天綠水和“鄉愁”。
7農業現代化

報告看點:堅持“三農”重中之重地位不動搖,加快轉變農業發展方式,讓農業更強、農民更富、農村更美。

解讀:全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生說,“農業更強”關鍵靠科技提升、農業基礎設施改善,靠培育更高素質的“新農民”。“農民更富”的突破口是創造條件,轉移農村人口,同時讓農業實現規模化、集約化經營。“農村更美”則在于既建設農村現代基礎設施,同時保護好農村的生態環境、人文環境。
8 持續改善民生

報告看點:立國之道,惟在富民。要以增進民生福祉為目的,加快發展社會事業,改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,促進社會公平正義與和諧進步。
    解讀:全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說,盡管財政支出壓力加大,但用于民生的比例達到70%以上,這讓更多百姓有更強的改革收獲感。民生保障落實到位,要通過政府簡政放權和構建完善的民生保障網來實現。
9 鐵腕治污

報告看點:環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

解讀:全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺說,鐵腕治理,一是環保法制建設,二是嚴格執法,三是發動群眾,四是深入改革。新環保法實施,對大氣污染防治法、水污染防治法進行修改,這都是加強環保法制建設的具體體現。但要讓法律“長出牙齒”,還要嚴格執法,讓違法者付出沉重代價。同時,動員廣大群眾監督各種違法排污行為,打一場針對污染的“人民戰爭”。
10 高壓反腐

報告看點:始終保持反腐高壓態勢,對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為,無論出現在領導機關,還是發生在群眾身邊,都必須嚴加懲治

解讀:全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧說,這兩年掀起的反腐風暴,充分體現了中央堅決反腐的決心。目前反腐的難點一是腐敗具有隱蔽性;二是在一些地方區域性腐敗和領域性腐敗交織,用人腐敗和用權腐敗共存,查處腐敗任務艱巨;三是要如何通過制度建設讓干部“不想腐”。下一步關鍵是要把權力關進籠子里,依法反腐。

 

二、巴曙松:解讀2015年政府工作報告

3月5日 騰訊財經

2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。本文為巴曙松研究員應邀在騰訊微博所做的關于李總理政府工作報告的六點解讀。

1.7%的經濟增長目標,重心轉向結構調整

將2015年的經濟增長目標確定為7%左右,表明宏觀政策的重點將更多轉向結構調整,轉向經濟增長的質量。與此同時,因為內外部綜合因素的影響,目前經濟增長趨勢還在探底過程中,要達到全年7%的增長目標,客觀上也要求宏觀政策需要更為積極。

2.經濟增長動力的區域結構出現變化

經濟增長動力的區域結構出現變化:李總理強調中西部地區經濟增速快于東部地區,這從2008年全球金融危機之后就開始顯現,這一方面表明中國經濟增長的空間縱深大,沿海地區一些成本較高的產業遷移到中西部依然有增長空間,也表明沿海發達地區面臨的經濟轉型壓力更大,需要積極地探索新產業新業態新增長點。

3.新的增長空間蘊含在傳統體制的不足之中

李克強總理指出中國經濟增長面臨的種種挑戰,這些挑戰從另外的角度看恰恰蘊含著新的增長空間,例如,要培育新的消費熱點,培育新的投資增長點、重點促進創新能力提升,同時群眾不滿意比較多的醫療、養老、交通、教育等恰恰最有現實需求、培育成為新的增長點的領域。

4.貨幣政策基調回到常態

2015年M2預期增長12%,從長期歷史數據看,每年M2預期增長速度通常在每年經濟增速和CPI之和基礎上預留1-2個點的空間,2008年等年為應對金融危機M2增速顯著偏離了趨勢,2015年M2預期增長顯示貨幣政策基調回到常態。根據經濟發展需要可以略高,顯示宏觀政策對潛在通縮壓力的關注。

5.民間資本不設限額

對民間資本發起的中小金融機構,成熟一家批準一家,不設限額。這表明民營銀行在前期小范圍試點的基礎上,開始走向常態化制度化。中國銀行業缺的不是與現有銀行模式趨同的中小銀行,更需要有特色、更好服務于傳統金融體系沒有覆蓋到的領域的新銀行,預期會涌現出更多有特色的民間資本發起的中小金融機構。

6.存量房轉為公租房和安置房

這是一個新的住房保障思路,在總體上住房大致平衡、部分城市供過于求的條件下,以適當方式將存量房、積壓房等轉為公租房和安置房,不僅可以充分利用住房資源,盤活房地產存量,也可避免重復開發,這一舉措的退出對不同城市的房地產供求關系的影響值得關注。(完)

文章來源:騰訊新聞訪談2015年3月5日,原文標題為:《巴曙松:貨幣政策回到常態》

 

三、政府工作報告|國企混改突然變調:從“積極”走向“有序”

3月5日 澎湃新聞

政府工作報告提出,有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。

“兩會”釋放新信號,作為新一輪國企改革關鍵環節的混合所有制改革作出重大調整,其步伐將放緩。

3月5日,國務院總理李克強在做政府工作報告時提出,“有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。”

而此前的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“積極發展混合所有制經濟。”

從“積極”到“有序”,一詞之差,耐人尋味。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受澎湃新聞記者采訪時表示,“從積極到有序的變化,主要原因是中央已經發現了一些問題,眼下全國30多個省市差不多都提出發展混合所有制經濟,有的省市還提出了很多目標指標,比如某年要到多少比例、多少家等。”

“實際上,這給人一種刮風的感覺,改革不是一陣風,最擔心的就是國有資產流失,有序的提出,這說明有無序的狀態存在。今后的混合所有制改革要分范圍分步驟推動。”李錦表示。

在如何理解“序”的問題上,李錦認為有三個方面。

一是講順序,有先有后,不是一窩蜂

按照制度設計,國務院國資委將國企分為商業類和公益類兩類。其中,商業一類企業主要是指處于充分競爭行業和領域的企業,商業二類企業主要是指主業關系到國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,或是處于自然壟斷行業,經營專營業務,承擔重大專項任務的企業;公益類則是那些以社會效益為導向,以保障民生、提供公共產品和服務為主要目標的企業。

李錦認為,發展混合所有制經濟將首先從商業一類開始,重要行業和關鍵領域將會比較慎重,甚至暫時不動。此外,發展混合所有制經濟將以增量為主,先把存量放一放,可以選擇那些新辦企業和新開項目來做,這樣能夠保持國有經濟存量穩定。

二就是講程序。李錦認為,就是在具體做的過程中公開、透明、規范。

三是守秩序。李錦認為,這個方面就是要求發展混合所有制經濟要市場化和法制化,不要去過多行政干預。

李錦還認為,混合所有制總體來說有四種形式:第一種形式是存量重組式產權改革,國企讓出一塊,讓民企進入;第二種是增量新組式改革,由于觸動原有的利益較少,改革阻力也比較小;第三種是項目合作式,因為不牽涉產權,是在經營層次上的合作,過去社會資本對國企的項目承包就屬于此類;第四種是內部股份改革式,如高管股權激勵和員工持股。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁此前在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時則認為,“目前一些地方國有企業集團搞混合所有制更加全心全意,而一些央企三心二意的成分更多些。”

張文魁還認為,如果總是在國有企業集團里拿出一些二級、三級企業或者更低層級的下屬企業,做混合所有制改革,把集團母公司還保留為國有獨資公司,這種回避全局改革、只搞局部改革的策略,其實就是把國有全資的母公司保留為一個舊體制的大本營、一個存放計劃經濟遺產的大倉庫,這種三心二意的、碎片化的混合所有制改革,終究不能與陳舊的機制割斷千絲萬縷的聯系,無法實現真正的、徹底的市場化。

混改節奏放緩,但國企國資改革依然是今年改革重點。李克強3月4日已經提出,抓住簡政放權和財稅金融、國企國資等改革重點,激發市場活力,調動民營企業積極性,推動大眾創業、萬眾創新,培育發展新動能。

而在作政府工作報告中,李克強列舉了今年國企改革的重點任務:準確界定不同國有企業功能,分類推進改革;加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。

此外,要多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題,保障職工合法權益。完善現代企業制度,改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管,防止國有資產流失,提高國有企業的經營效益。 

 

四、李克強:2015年增設國家自主創新示范區

3月5日

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